Una Pura y Dos con Sal

“Sin orden no hay obediencia a las leyes, y sin obediencia a las leyes no hay libertad, porque la verdadera libertad consiste en ser esclavo de la ley.” Jaime Luciano Balmes

Recientemente el Pleno del Consejo General del IFE, emitió el acuerdo de procedencia constitucional y legal de la reforma estatutaria del PAN (si quieres conocer el contenido de la reforma consulta el blog: http://eduardoocampo.blogspot.com/, artículo Reforma de Estatutos, aclaro que esa fue la versión del proyecto), con ello de conformidad a los artículos transitorios, dichos estatutos (2008) están vigentes y con ello se pone punto final a este camino que empezó a mediados del año pasado y terminó con su aprobación en la Asamblea Nacional del pasado mes de abril; como se dijo en su momento, ésta reforma pretende fortalecer al partido con miras a los procesos del año 2009, sin embargo, ese no es el fin en sí mismo, si no adecuar el marco legal e institucional de nuestro partido a la nueva realidad política del país. A partir de la entrada en vigor y hasta el 4 de julio de este año, se abre la convocatoria a todos los miembros del partido para enviar propuestas de reforma a nuestros reglamentos, proceso que estará a cargo de la Comisión de Reforma Estatutaria, que se convierte en Comisión de Reglamentos.

Ahora nos queda como principal responsabilidad conocer y actuar de conformidad a nuestras nuevas reglas, que sin temor a equivocarme traerán nuevos y grandes desafíos, sobre todo en materia de adecuación de la norma reglamentaria y aplicación de la misma, en los próximos meses el CEN y el Consejo Nacional deberán de adecuar la estructura organizacional del partido, lo mismo que las estructuras estatales y municipales, considero que el mayor reto será la aplicación de la norma y sobre todo encontrar a las mujeres y hombres mejor capacitados para ésta tarea, sobre todo representará un reto mayor deslindar a ésta nueva estructura de los intereses creados, que sin duda se generan en cualquier partido político, ya que serán los encargados de demostrar que Acción Nacional puede y debe tener procesos internos, limpios, transparentes, pero sobre todo equitativos, mujeres y hombres que deberán de tener en cuenta que en sus manos estará la viabilidad para ser considerados como un partido moderno y adulto, mujeres y hombres que deberán tener claro lo que decía Tomás Moore “Yo defendería la ley, aunque no fuera más que para protegerme de mi mismo”.

Por otro lado, en días pasados el Presidente de la República Felipe Calderón Hinojosa, firmó el decreto por medio del cual se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Reforma en Materia de Justicia Penal y Seguridad Pública, dicha reforma constitucional que fue aprobada por el Congreso de la Unión y las legislaturas de los Estados.

El contenido de ésta reforma es por demás interesante y más para alguien que como yo, ejerce la profesión de abogado, a manera de síntesis les comento que por lo que hace al tema de la Justicia Penal la reforma plantea en los siguientes aspectos: 1. Se establece el cambio de sistema penal a un sistema fundamentalmente acusatorio; 2. Se establece como principio la presunción de la inocencia; 3. Se impide la utilización excesiva de la prisión preventiva, es decir, las personas sujetas a un procedimiento serán investigadas y procesadas en libertad, como regla general; 4. Se incorpora la figura de los juicios orales, así como la implementación de figuras como el Juez de control y el Juez de vinculación; 5. Se les otorgan mayores facultades y controles a los Ministerios Públicos y acaba con el monopolio que hasta hace unos días tenían del ejercicio de la acción penal, es decir, que los ciudadanos ofendidos podrán acudir directamente ante un Juez sin necesidad de un Ministerio Público; 6. Se establecen mecanismos de solución de conflictos (reparación del daño); 7. Se modifican siendo más flexibles los requisitos para que un Juez libre una orden de aprehensión; 8. Se incorpora la posibilidad de que en flagrancia cualquier persona pueda detener a un sujeto; 9. Se le da un reconocimiento constitucional al Defensor de Oficio; 10. Se elimina el concepto de readaptación social por el de reinserción social; 11. Se incorpora un régimen de excepción en materia de delincuencia organizada; 12. Se establece como sanción administrativa el trabajo en favor de la comunidad.

Por lo que hace al tema de la Seguridad Pública, los aspectos más relevantes son los siguientes: 1. Se eleva a rango constitucional la coordinación entre los gobiernos y sus corporaciones policiales, a través de un Sistema Nacional de Seguridad Pública; 2. Se establece el principio de preparación y desarrollo profesional de la Policía en todos sus niveles; 3. Todas la entidades federativas deberán de expedir leyes en materia de seguridad pública para apoyar y hacer más eficientes las policías municipales; 4. Se establece como actividad fundamental la investigación preventiva aprovechando el avance y desarrollo tecnológico; 5. Se prevé mejorar las condiciones laborales y de seguridad social a todos los policías en los diferentes niveles de gobierno.

Esta reforma sin duda es una muestra de que México esta cambiando y se está modernizando, talvez esto sea sólo el principio de un largo camino que tendremos que recorrer, el Estado a través de sus poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), deberá de procurar la exacta observancia y aplicación de esta reforma, misma que por sus propios méritos es positiva, sobre todo tomando en cuenta la guerra tan difícil que el gobierno del Presidente Calderón esta enfrentado hoy contra el cáncer del crimen organizado en todas sus manifestaciones, siendo el narcotráfico la más evidente, pero no la única.

Hoy como nunca sociedad y gobierno debemos de estar en el mismo lado, del lado de quienes queremos un mejor país, del lado de quienes rechazamos la violencia y la muerte en todas sus manifestaciones, del lado de quienes quieren vivir en paz y seguros, del lado de quienes creen que a través del diálogo y la voluntad podemos sacar adelante a nuestro país.

Sin duda éste es un reto enorme, y por tanto exige de los encargados de aplicar la Ley, Jueces, Magistrados y Ministros una conducta intachable apegada a Derecho, garantizando que ciudadanos y autoridades nos apeguemos en nuestro actuar a la Ley; exige del Gobierno en todos sus niveles un compromiso expreso y firme de respetar las garantías y derechos de todos los ciudadanos y sobre todo la obligación de actuar en el marco de la Ley, para que sirvan de ejemplo a todos y que la corrupción, el cinismo y la mentira dejen de ser practica recurrente en el ejercicio de sus funciones; del Legislativo exige que por primera vez pongan al país por encima de sus intereses personales, de grupo o de partido, que legislen, que hagan el trabajo para lo cual los contratamos y que desgraciadamente muchas veces dejan de hacerlo y en su lugar vemos que nos regalan espectáculos verdaderamente vergonzosos, exige que se pongan de acuerdo, que dialoguen y logren los acuerdos que el país necesita; y por último exige de nosotros los ciudadanos que seamos respetuosos de las leyes y de nuestras autoridades, que leamos más, que nos informemos más y que no permitamos que secuestren nuestra iniciativa, nuestro derecho de preguntar y ser informados, nuestra dignidad y mucho menos nuestra capacidad de ser lo que somos, mujeres y hombres libres, por lo pronto tenemos 3 nuevas normas una pura y dos con sal.

Seguramente habrá quien no este de acuerdo con estas normas y están en su derecho, a ellos sólo me resta recordarles lo que el Filósofo Español Jaime Balmes decía: “No es muy difícil atacar las opiniones ajenas, pero sí el sustentar las propias: porque la razón humana es tan débil para edificar, como formidable ariete para destruir.”

Hasta la próxima.

Lic. Eduardo Ocampo Bautista

Reforma de Estatutos

"Si faltan los motivos espirituales, si falta la mística como conjunto de ideas superiores que dé fuerza a la acción, queda en la naturaleza del hombre un hueco que no es posible llenar satisfactoriamente con otro tipo de motivaciones" Manuel Gómez Morín.

El pasado domingo 9 de marzo, en el marco de la reunión del Comité Ejecutivo nacional con todas las estructuras del partido (Estatales y Municipales), así como Consejeros Estatales y Nacionales y funcionarios de elección, se nos dio a conocer el anteproyecto de Reforma Estatutaria, mismo que hace enfásis en algunos temas, mismos que pretendo compartir de manera muy general, resaltado los detalles que consideramos importantes:

1. La creación de una Comisión Nacional de Elecciones misma que tendrá las siguientes facultades:

a) Preparar, organizar y vigilar los procesos de selección de candidatos a cargos de elección popular (Desde la emisión de la convocatoria, hasta la calioficación de la elección);

b) Proponer al CEN en casos de excepción la designación;

c) Definir el método de elección entre las previstas por el estatuto para cada proceso;

d) Garantizar el cumplimiento de las reglas de equidad de género, es decir, deberá de impulsar la participación de un mayor número de mujeres en política como candidatos a puestos de elección y miembros de estructuras (40%);

e) Resolverá como tribunal de primera instancia los controversias que se susciten en dichos procesos.

Esta Comisión Nacional de Elecciones estará integrada por 7 comisionados con una antigüedad mínima de 10 años como miembros activos, electos por el Consejo Nacional a propuesta del Presidente Nacional, con una duración de 6 años en el cargo, pudiendo ser reelectos por un periodo más y se renovarán escalonadamente cada 3 años. Estos comisionados no podrán ser postulados como candidatos a algún puesto de elección popular, durante su encargo, tampoco podrán ser miembros de alguna estructura del CEN o CDE o CDM, el carácter de comsionado se pierde con la aceptación de un empleo, cargo o comisión de carácter público o privado (excepto actrividades coentíficas, academicas o análogas).

La Comisión Nacional de Elecciones tendrá una representación en cada estado a través de Comisiones Estatales y del D.F., Municipales o Regionales, siendo las Estatales integradas por 5 comisionados con una antigüedad de 7 años y con una duración de 6 años con carácter de honorarios y la renovación será escalonada cada dos años y serán nombrados por la Comisión Nacional de Elecciones a propuesta del CDE y las Comisiones Electorales Estatales y del D.F. designarán a las Comisiones Municipales, Delegacionales o Distritales, durando los comisionados 4 años, siendo renovados cada 2 años de manera escalonada y serán cargos honorarios. Tendrán las mismas prohibiciones a excepción de desempeñar cargos, empleos o comisión de carácter público o privado y en cuanto a los requistos de antigüedad para comisionados estatales será de 7 años y 3 años para los municipales como miembros activos.

Desde mi punto de vista creo que esta es una buena iniciativa, sobre todo tratándose de la definición del método de selección de candidatos y lo relativo a la administración del Registro nacional de miembros, lo anterior estoy seguro que ayudará a evitar los conflictos en los comités municipales o estatales sobre la afiliación y la vigencia de derechos.

2. El segundo tema es sobre los métodos de elección de candidatos, facultad que estará a cargo de la autoridad electoral interna y que tiene como finalidad evitar la ruptura dentro del partido, que se da por las contiendas internas en convenciones (es decir, se eliminan las convenciones), y asegura que las dirigencias (CEN, CDE y CDM) sean imparciales en el proceso.

Se establecen 2 tipos de métodos (ordinarios y extraordinarios); siendo los ordinarios:

a) La elección a través de los militantes (activos y adherentes), a través de una jornada electoral y con centros de votación que se ubicarán en el Municipio y/o Estado y aplicará para las elecciones de candidatos a Diputados Locales y Federales; Senadores y Gobernadores;

b) Elección por miembros activos, sólo aplicará en la elección a cargos por representación proporcional (plurinominal, ya sean Diputados Locales, Federales y Regidores).

Los métodos extraordinarios o de excepción son dos:

a) el método abierto, donde participarán ciudadanos y militantes, que se dará en centros de votación en una jornada electoral y y se prevé las causales específicas por las cuales se puede dar éste método; y,

b) Designación, que consiste en la decisión que tome el CEN a propuesta de la autoridad electoral interna, debiendo el CEN escuchar la opinión del comité correspondiente y se prevé las causales específicas por las cuales se puede dar una designación.

Cada método tendrá sus reglas de operación que se definirán en el reglamento correspondiente, mismas que por cuestión de espacio no señalo, sin embargo creo que la parte más conflictiva de ésta propuesta es sin duda, la eliminación de las convenciones, ya que se parte del principio que es precisamente en dichas convenciones, donde los conflictos internos del partido se dan y por tanto viene las fracturas y sobre todo la revancha política, pero sobre todo se dan las prácticas mas deplorables que como panistas hemos vivido, tales como compra de votos; amenaza de perdida de empleo, acarreo, promesas de puestos o favores; y sobre todo que a la militancia se le ve como un número y no como personas que piensan y sobre todo saben decidir y si no me creen les recuerdo que para muchos panistas la posibilidad de ser Regidor o Síndico o Diputado, dependía de cuanta gente había afiliado, o no?.

3. El tercer tema es sobre las precampañas, evidentemente en concordancia a la reforma electoral próxima y que nos permita tener reglas claras para éstos procesos, así como su duración, de la misma forma contempla la obligación de debatir o confrontar proyectos, así como asegurar equidad en las contiendas, por último el respeto entre los contendientes.

Dentro de ésta propuesta lo más rescatable es sin duda la posibilidad de debatir, pero creo que se debe trabajar en la parte reglamentaria sobre el método o formato del debate, es decir, mecanismos de debate, para que en realidad se dé la posibilidad de confrontar proyectos y visones de gobierno y sobre todo se establezcan reglas claras para poder sancionar a aquellos compañeros que haga de la calumnia y la mentira un arma de precampaña.

4. El último tema es sobre la Afiliación; mismo que como se mencionó se pretende evitar el uso político del padrón y del proceso de afiliación (afiliación corporativa); estableciendo criterios claros, públicos y objetivos para que los militantes puedan tener o mantener sus derechos a salvo, a través de una base de datos que llevará el Registro Nacional de Miembros a través de la Autoridad Electoral Interna; de la misma forma se pretende que lo anterior oriente o defina el trabajo de las estructuras, ya sean estatales o municipales y con ello se incentive en mayor medida el trabajo con la y para la ciudadanía, lo anterior obligará a las estructuras Municipales y Estatales a realizar actividades para que los miembros activos y adherentes de su localidad, puedan mantener sus derechos a salvo y en caso de que no lo hagan se les sancionará (Delegación).

Se reconoce la categoría de simpatizante y se establece que la militancia adherente y activa estará sujeta a un refrendo anual, debiendo en todo caso ambos militantes (activos y adherentes) cumplir de forma anual con cierto número de obligaciones y/o actividades, de lo contrario perderá sus derechos, lo anterior nos permitirá tener una militancia de mayor calidad, es decir, más comprometida, ya que muchas veces presumimos tener un gran número de miembros, pero no necesariamente son miembros activos, ya que no participan de forma permanente y simplemente son militantes o activos de asambleas y convenciones, en detrimento sin duda del trabajo permanente del partido ante la comunidad.

Se le otorga al Registro Nacional de miembros, la facultad de decidir sobre la aceptación o rechazo de quienes quieran ser miembros activos, siendo en todo caso los órganos estatales y municipales auxiliares de dicho registro, pudiendo cualquier militante, manifestarse a favor o en contra de alguna afiliación. Este punto permite despolitizar la afiliación, ya que muchas de las ocasiones hemos tenido dirigencias que de manera por demás irresponsable llevan o permiten afiliaciones corporativas, contrarias al espíritu del Partido, en donde parte de la voluntad del individuo, manifestada a través de su solicitud de ser miembro del PAN y no a cambio de canonjías o prebendas llegan a un instituto político que posteriormente dicha lógica de rebaño o de horda se convierte en crianza de cuervos.

Al término de cada año el adherente tendrá tres opciones; a) Seguir siendo adherente; b) Convertirse en activo; o c) Causar baja; el miembro activo para conservar sus derechos deberá de cumplir con las obligaciones de forma anual (actividades y cuotas) y será el Registro Nacional de Miembros quien certificará el cumplimiento de dichas obligaciones, bajo criterios objetivos y uniformes, (facultad que hoy tienen los secretarios generales de los comités). Siendo éste otro elemento que creo positivo ya que sin duda la vigencia de derechos es muy subjetiva, ya que en muchas de las ocasiones, los registros son poco confiables y en otros casos se presta a que Presidentes de estructuras y Secretarios, tengan la tentación de manipular dichos registros, en beneficio o detrimento de los derechos de algunos miembros del partido, de ésta manera se les quita dicha facultad, siendo el órgano nacional, quien deberá de llevar a cabo dicho registro.

Esto es en suma los temas que aborda la reforma estatutaria y es responsabilidad de los Delegados Numerarios, conocerlos y sobre todo entenderlos para poder votar en conciencia.

Hasta la próxima.

Lic. Eduardo Ocampo Bautista